Гражданская собственность и горная рента

Разовский Ю.В., к.э.н., доц.
Московский государственный горный университет,
эксперт Государственной Думы Федерального Собрания
России

Статья подготовлена на основе доклада “ Гражданская собственность на недра “, произнесенного на парламентских слушаниях “ О реализации положений федерального закона “ О соглашениях о разделе продукции “ 5 марта 1996 г.

Люди - лишь часть саморегулирующейся, саморазвивающейся природы. Она методично и последовательно отторгает и уничтожает все, что мешает ее развитию и совершенствованию. Растительный, животный мир и сообщества людей ( этносы ) вымирают тогда, когда способы и формы их обитания входят в противоречие с другими элементами и составными частями природной среды.
В арсенале природы много способов регулирования численности человечества: стихийные бедствия, голод, войны, зависть, злоба и т. п. Но самый пожалуй изощренный регулятор это собственность. Мысль - продукт природы, воплощенная в институт собственности, является причиной возникновения всех других социальных способов уменьшения количества живущих на Земле людей ( за исключением изменения климата). Даже в наш “ цивилизованный “ ХХ век, лишенные собственности граждане России, превратившись в бомжей, бичей, нищих, бродяг и т. п., заполонили вокзалы, подъезды, чердаки, подвалы и свалки. “ Усовершенствовав “ институт собственности только в жилищном секторе, “ реформаторы “ обрекли часть людей на вымирание. По официальным данным в 1995 году за чертой бедности проживало около 40% населения страны, что во многом было обусловлено процессом криминального раздела государственной собственности. Практически ежедневные, многочисленные заказные убийства новых русских собственников - бизнесменов, банкиров, промышленников, руководителей государственных органов - уменьшает число претендентов на бывшую общенародную ( государственную ) собственность.
Сможет ли общество сделать собственность благом или этот институт навсегда останется лишь регулятором численности людей? Собственность - это экономический императив, позволяющий обеспечить компромисс между эффективностью производства и обоснованной законами справедливостью потребления , или система естественного отбора, присущая всем живым организмам?
Эти вопросы безусловно должны быть в центр внимания отечественных ученых и политиков.
На страницах журнала “ Вопросы экономики “ в 1995 год были опубликованы статьи, освещающие новые представления о собственности вообще и на природные ресурсы в частности. Академик Д. Львов, совместно с другими авторами, выдвинул идею : “ ... создания системы национального имущества. Общенациональный характер этого имущества мог бы быть засвидетельствован соответствующими именными акциями, приносящими доход, которым все члены общества владели бы коллективно. Реальное пользование этим имуществом могло бы осуществляться посредством национальной аренды.” [ 1 ]. Созвучные предложения, применительно к специфическому и важнейшему объекту жизнеобеспечения общества - литосфере Земли, были опубликованы автором этой статьи в периодической научной печати. [ 2,3 ]. Часть предложений нашли свое отражение в соответствующих нормативных документах ( последняя редакция Закона “ О недрах “ ), но многое пока еще осталось невостребованным законодательной практикой. Поэтому развивая тезис о необходимости создания системы использования национального достояния, важное значение имеет рассмотрение феномена гражданской собственности и гражданской ренты, объективно возникающего в процессе эволюции общественных экономических и гражданских отношений.
Любая собственность, обеспечивающая биологическое существование человека, обусловлена природной рентой и трудом. Само возникновение человека основано на возможности трудиться, используя ресурсы природной среды. Все блага - от природы, поэтому лишать кого-либо, даже животного, возможностей пользоваться природными ресурсами, значит обрекать на деградацию и вымирание. Все созданное природой : cолнечный свет, воздух, вода, леса, земля и недра, предназначено для всех. Поэтому природные ресурсы, являясь особым даром мироздания, в отличие от благ созданных трудом человека, объективно ( от природы ) имеют особые формы владения, распоряжения, использования и присвоения.
1. Недра и частная собственность.
Вопрос о собственности на недра затрагивает каждого гражданина страны и является, наряду с вопросом о собственности на землю, дискуссионным и однозначно еще не разрешенным. Ст. 1-2 принятого закона “ О недрах “ однозначно и необоснованно трактует: “ Недра... являются государственной собственностью. “. Конституция страны дает возможность рассматривать любые объекты как частные, но разработчики нормативного документа и законодатели не распространили на них примат частной собственности. Они не
задумываясь закрепили уже сложившееся положение в отношении собственности на недра, не догадываясь, что недра объективно являются общенациональным достоянием. Законодательно закрепленный приоритет государственной собственности на недра не учитывает перспектив развития отношений собственности в ближайшем будущем и особого значения верхней литосферы для общества в целом, отдельных народов и каждого гражданина.
Частная собственность на недра не может обеспечить справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов ( горной ренты ) между всеми гражданами страны. Реализация на практике принципа частной собственности в отношении недр поставит перед обществом и частными собственниками неразрешимые проблемы:
- кто и как передаст недра в частные руки?
- кто проконтролирует оценку экономического потенциала выявленных ресурсов ( запасов ) недр?
- кто будет присваивать новую стоимость и доход от использования недр?
- до какой глубины ( до самого ядра Земли? ) и как технически проводить, устраивать и охранять границы частных участков в недрах?
Кроме того оценка запасов полезных ископаемых и участков недр является переменной величиной и может резко меняться во времени. Это происходит вследствие изменений политической обстановки, конъюнктуры рынка ( цен и спроса на сырье ), а также развития техники и технологии использования недр. То , что еще вчера считалось месторождением полезных ископаемых, завтра может оказаться “ пустой породой “, а через некоторое время снова месторождением, которое возможно эффективно разработать. C развитием техники и технологии недропользования неперспективные участки верхней литосферы “ становятся “ эффективными, но новейшая тектоника, землетрясения, оползни, горные удары и другие природные анамалии способны мгновенно разрушать самые монолитные массивы пород и делать их непригодными для эффективного и безопасного использования. Таким образом, особенности экономики недропользования и физические, тектонические и другие процессы, происходящие в земной коре, однозначно определяют невозможность придания участкам литосферы статуса частной собственности.
Институт частной собственности безусловно имеет право на существование, поскольку это наиболее действенный инструмент активной жизнедеятельности человека. Он стимулирует предпринимательскую инициативу и повышает эффективность производства. Но в частном владении могут быть только объекты созданные трудом человека ( заводы, фабрики, мосты, трубопроводы, мачты телеантенн, дороги, магазины, мастерские, транспортные средства, программные продукты, идеи и др. ). Частная собственность на недвижимость невозможна без аренды земли и других природных ресурсов.
2. Пороки государственной собственности на недра.
Государственная собственность на недра не обеспечивает эффективное, рациональное и экологически безопасное использование природных ресурсов. Состояние отдельных горнодобывающих районов страны близко к экономической и экологической катастрофе. Свидетельство тому - большое количество убыточных горных предприятий, массовые забастовки шахтеров, горняков, аварии на горных предприятиях , нефтепроводах.
Государство предпочитает разрабатывать крупные запасы полезных ископаемых, имеющие значительную ценность. Например, АК “ Алмазы Росси Саха “ получила в 1995 году от реализации за рубеж сырых алмазов 1 млрд. 200 млн. дол. США. АК “ Норильский никель “ ежегодно реализует за рубеж продукции примерно на 1 млрд. дол. США. Эксплуатация крупных месторождений требует создания разветвленной сети инфраструктуры, строительства горняцких городов с полным набором объектов социальной сферы. ( города Мирный, Норильск, Заполярный, Асбест, Ак-Довурак и многие, многие другие. ) Для их обслуживания привлекаются многочисленные специалисты различных профилей, непосредственно не связанных с горным производством. Все это значительно увеличивает затраты горнодобывающих предприятий и часто делает их продукцию неконкурентоспособной на мировом рынке.
Осваивать крупные месторождения приходится в необжитых, северных, заполярных районах страны. После отработки запасов возникает острейшая проблема переселения большого числа людей, для которых вновь необходимо строить жилье и объекты социальной сферы. Созданная в районах разработки месторождений мощная инфраструктура бросается и гибнет. В 1995 году в заполярной Воркуте с большими трудностями удалось закрыть только одну убыточную шахту Хальмер-Ю. Десятки шахт по стране и множество семей ожидают своей участи.
Господство государственной собственности на недра обусловливает приоритет разработки крупных месторождений полезных ископаемых, но оставляет невостребованными многочисленные месторождения с небольшими запасами. Они не имеют стратегического значения в масштабах государства, но имеют важное экономическое значение для регионов, районов, городов, поселков, живущих в них народов и общин. Мелких и средних месторождений объективно больше, что определяет будущую перспективу их освоения.
Примат государственной собственности на недра привел к бесконтрольному со стороны общества использованию подземного выработанного пространства для устройства могильников радиоактивных и химических отходов, вредных производств, ядерных и других объектов, наносящих, в большинстве случаев, непоправимый ущерб недрам, окружающей среде и людям. Никто не интересовался мнением жителей Московской области, в недрах которой, и особенно ее северной и восточной частей, разместились ядерные могильники, свалки мусора, подземные заводы, государственные пункты управления, военные , энергетические и другие объекты. Ущерб, нанесенный природе региона никак не компенсируется. Доходы подземных предприятий и горная рента не доходят до граждан, проживающих на территории Подмосковья. Средняя зарплата в Московской области в 1995 году не превышала 300 тыс. рублей в месяц, хотя экономический вклад столичной области и ее недр в бюджет страны один из самых высоких.
Государственная собственность на недра по своей сути имеет монопольный характер. Государство “ самодержавно “ владеет, распоряжается, использует недра и присваивает вновь созданную стоимость, прибыль и горную ренту. Монопольное владение недрами антирыночно по своей сути и как правило неэффективно. В этом случае не государство находится на службе у общества, а все общество и каждый человек, лишенные права собственности на природные блага Среды своего жизнеобеспечения, являются рабами государства.
Государственная собственность однозначно обусловливает возможности утаивания части прибыли и присваивания горной ренты аппаратом управления горных компаний и представителями властных структур, контролирующих использование недр. Как же нынешний собственник недр - государство распоряжается недрами и куда направляется горная рента?
В 1992 и 1993 годах платежи за пользование недрами и природными ресурсами составляли, соответственно 2 и 2,8 % от общей суммы доходов бюджета Российской Федерации. В 1994 году эти платежи в федеральный бюджет составили всего 379 млрд. руб. , местный 2042 млрд. руб. Отчисления на разведку новых запасов минерально-сырьевой базы в федеральный бюджет составили 636 млрд. руб. [ 4 ] В этом году общая сумма платежей за недра в пересчете на дол. США не достигла и 1 млрд. В тоже время только ежемесячный экспорт российского капитала оценивается в 1,5 млрд. дол. США, большая часть этих средств - рента от продажи природных ресурсов и сырья. По экспертным оценкам зарубежных специалистов за 1990 - 1994 год российские частные вложения в недвижимость разных стран составили 22 -25 млрд. дол. США. [ 5 ].
Сообщения средств массовой информации пестрят тревожными сообщениями. Если России не будет предоставлена отсрочка, то в 1996 году страна обязана выплатить 16 млрд. дол. США государствам Парижского клуба одних только “ процентов “ по раннее предоставленным кредитам. В основном зарубежные кредиты направляются в сырьевые отрасли экономики и трубопроводный транспорт ( за исключением того, что “ проедается “ и перетекает в теневую экономику). Иностранные кредиторы, получая из России “ проценты “, фактически эксплуатируют российские природные ресурсы, а горная и другие виды природной ренты, в данном случае приобретают, форму финансовой ренты. В этих условиях принимается федеральный закон “ О соглашениях “ О разделе продукции “, дающий “ зеленый “ свет бесконтрольному и массовому вывозу за рубеж приводных ресурсов.
Значительные суммы горной ренты оседают в странах СНГ, приобретающих сырье из России по ценам значительно ниже мировых и в долг на длительный срок. ( Во многих случаях и в страны дальнего зарубежья отечественное сырье поступает по заниженным ценам ). По данным Госкомстата в 1995 году экспорт графита в дальнее зарубежье осуществлялся по 220,3 дол./ т., а в ближнее зарубежье - 23,6 дол/ т., кварца, соответственно 114,3 и 21,7, асбеста -188,6 и 85,1, руды и концентрата свинца 3048,9 и 1750,0, нефти сырой 111,6 и 83,6, газа 81,1 и 51,5 дол./ тыс. кубометров. [ 6 ]. Этот список можно продолжить. По нашим расчетам, основанным на статистических данных [ 6 ], в 1995 году из-за крайне низких цен реализации продукции горнодобывающей промышленности и энергоносителей, поставляемых в страны ближнего зарубежья, Россия недополучила около 3 млрд. дол. США.
Иностранные специалисты отмечают завидное спокойствие Правительства России в обеспечении финансовых интересов страны. Английский эксперт д-р Д. К. Уилсон пишет : “ Хотя Украина до сих пор не может заплатить за большую часть газа, поставленного ей Россией, объем поставок снизился в 1994 году лишь на 11,4%. [ 7 ].
Приведенные цифры и факты показывают, что государственная собственность на недра, как и на другие природные ресурсы, не обеспечивает приоритет граждан и самого государства на горную ренту. Она в незначительных размерах поступает в государственный бюджет РФ, десятками миллиардов долларов вывозиться “ новыми русскими “ за границу, поступает кредиторам России, а также странам ближнего и дальнего зарубежья в виде сырья по заниженным ценам.
В СССР была декларирована общенародная собственность. Общественный характер владения всеми богатствами страны предполагал государственный принцип присвоения и государственный характер распределения доходов от использования ресурсов недр. Общественные фонды потребления были призваны обеспечить “ бесплатное “ ( для граждан ) распределение жилья, “ бесплатное ” образование, медицинское обслуживание и т. п. На практике собственность носила партийно-государственный характер, использовалась неэффективно, доходы направлялись, в основном, на поддержание идеологии коммунизма и супервооруженности страны. Гражданская промышленность, сельское хозяйство и социальная сфера финансировались по остаточному принципу.
Как среда жизнеобеспечения, недра безусловно принадлежат всему обществу. Государство лишь распоряжается ими по воле народа. Поэтому государственные предприятия и учреждения, различные государственные структуры ( например, армия - для проведения подземных ядерных взрывов) могут использовать недра только в строгом соответствии с положениями горного законодательства и обязаны оплачивать их эксплуатацию, наряду с предприятиями и учреждениями других форм собственности ( по Конституции все формы собственности равноправны ). Если государственные организации не платят за использование недр, как это практикуется в настоящее время, то часть своих затрат они скрыто перекладывают на все общество, в связи с чем возникают рентные доходы, которые часто присваиваются узкими группами лиц. Снижение общих государственных расходов за счет бесплатного использования ресурсов недр искажает экономику государства на всех уровнях.
Таким образом, практика придания недрам статуса государственной ( общенародной ) собственности убедительно доказала экономическую неэффективность и экологическую опасность подобной системы общественных отношений, при которой гражданин и общество отчужденны от среды своего жизнеобеспечения.
3. Гражданская собственность и гражданская рента
Литосфера Земли, являясь важнейшей средой жизнеобеспечения, содержит необходимые природные ресурсы. Без их использования невозможно развитие цивилизации и существование гражданского общества. Поэтому требуется современный, научно обоснованный подход к вопросу о собственности на недра.
Цивилизованное гражданское общество обеспечивает рациональное и эффективное использование невозобновляемых природных ресурсов на основе цивилизованного рынка, который не может нормально функционировать ( кризисы перепроизводства, государственный монополизм ) в рамках только частной и государственной собственности. Для обеспечения социальной направленности функционирования рыночной системы
( создание рынка с “ человеческим лицом “ ) необходимо законодательно на конституционном уровне установить институт гражданской собственности, нормативно закрепив право каждого жителя страны на долю ее общенационального природного достояния. Его весомой частью безусловно являются недра.
В цивилизованном, социально ориентированном, гражданском обществе именно гражданская собственность сможет обеспечить каждому гражданину существенную часть его доходов в форме гражданской ренты ( арендной платы за использование природных богатств ).
Элементы подобных систем можно наблюдать в Швеции, Финляндии, Кувейте, Канаде, и других странах . В США в 1986 году 2/3 федеральных расходов составляли социальные выплаты населению, субсидии штатам и органам местного самоуправления. В этом же году суммарные расходы федерального правительства, правительства штатов и местных администраций на социальные выплаты составили 11,6 % от ВНП [ 8 ] . В штате Аляска США создан специальный фонд “ Будущих поколений “, обеспечивающий распределение горной и других видов природной ренты между его жителями.
Но только в России сложилась уникальная ситуация, когда общество и государство обеспечивают свое существование на 90-95% за счет эксплуатации природных ресурсов и главным образом недр. Такое положение обязывает ускорить законодательное установление гражданско-правовых отношений в такой специфической сфере деятельности как недропользование.
Невозобновляемоять природных ресурсов, рост населения, возрастающие потребности общества в ресурсах недр, необходимость их рационального использования во всех областях жизнеобеспечения, требуют ускорить введение в жизнь гражданской собственности. Она обеспечит более рачительное применение природного богатства. У каждого гражданина появится меркантильный, имущественный интерес его рационального потребления и всеобъемлющего контроля.
Гражданская собственность ( не путать с общенародной ) характеризуется следующими отличительными признаками:
- общественное владение природными ресурсами ( они принадлежат всем гражданам России в равной мере );
- платное использование ( эксплуатацию природных ресурсов осуществляют корпорации, частные, государственные предприятия и организации, все берут их в аренду и только за плату );
- государственное или другое общественное распоряжение ( государственные или общественные организации ( например земства ) осуществляют лицензирование использования природных ресурсов, экспертизу проектов, контролируют природопользователей, определяют арендную плату, концентрируют и направляют ее в фонд гражданской ренты );
- частное присвоение ренты ( средства всех видов ренты по закону справедливо распределяются равными долями между всеми гражданами - собственниками природных богатств).
Упрощенным аналогом гражданской формы собственности можно считать акционерную собственность, в рамках которой также проявляются общественный характер владения, управления, распоряжение предприятием, но частный характер присвоения прибыли в форме дивидендов.
Гражданская собственность на недра - это объективное, неотъемлемое право каждого гражданина на долю всей абсолютной и части дифференциальной ренты, реализуемое в денежной форме при их промышленном или ином коммерческом использовании. Гражданская собственность и гражданская рента - важнейшие экономико-правовые институты цивилизованного рынка и социально ориентированного гражданского общества.
Опыт СССР показал, что обезличенная государственная собственность используется , как правило, неэффективно и нерационально. Но история “ дикого Запада “ свидетельствует, что не следует уповать исключительно на частную собственность. Гражданская собственность и гражданская рента - основа экономического механизма, стимулирующего, в силу материальной заинтересованности, бережное, рациональное и безопасное использование недр и других природных ресурсов каждым гражданином, какое бы положение в обществе он не занимал.
Так как гражданская собственность предполагает общественный характер владения недрами, но частный характер присвоения результатов их использования, горная рента становится одним из важнейших источников создания фонда гражданской ренты. Источниками формирования этого фонда станут также земельная, водная, лесная и другие виды природной ренты. Классификация гражданской ренты приводится в таблице.
Ежегодно на основании свидетельства о рождении или документа удостоверяющего гражданство, каждому гражданину на особый личный счет в Сбербанке должна начисляться доля средств гражданской ренты и обеспечивать человеку минимальный уровень потребления ( Грант минимального потребления ) , т. е. право на биологическую жизнь.
В переходный период к рыночной экономике средства гражданской ренты целесообразно одолжить у граждан и инвестировать в горнодобывающую промышленность, другие эффективные природоэксплуатирующие отрасли хозяйства страны. Это позволит уменьшить необходимость в западных кредитах и снизит инфляционное давление на потребительском рынке. Следует также заинтересовать граждан приобретать на средства гражданской ренты акции природоэксплуатирующих компаний в безналичной форме.
По мере экономической стабилизации и продвижения к гражданскому обществу, целесообразно “ разморозить “ личные счета гражданской ренты. Эти средства россияне могли бы направлять на приобретение жилья, образование, медицинское обслуживание, а в случае нетрудоспособности, и на другие нужды.
Скептики считают, что если института гражданской собственности в явно выраженной юридической форме нет на Западе, то в России его не может быть никогда. Во- первых, де-факто элементы подобных систем уже действуют в ряде стран с развитой рыночной экономикой. Во-вторых, уникальность нашей страны заключается в том, что эта огромная держава живет исключительно за счет использования и продажи природных ресурсов, главным образом минеральных ресурсов недр. В третьих, общеизвестна тяга большинства соотечественников к общественным формам собственности и социальному равенству. Наконец, Россия располагает мощной горнодобывающей промышленностью, передовыми отечественными технологиями горного производства и квалифицированными кадрами горняков, обеспечивающих получение значительных сумм прибылей и горной ренты предприятиями горнодобывающих отраслей промышленности. Все эти факторы являются объективными предпосылками создания института гражданской собственности как основы формирования гражданского общества - цивилизации.
Ростки новых общественных отношений уже начали пробиваться сквозь асфальт неприятия гражданской собственности. Правительством Якутии ( Саха ) создан аналог фонда “ Будущих поколений “ Аляски. Источники, близкие к руководству республики, сообщают, что каждому коренному жителю Саха в фонде открыт депозит в размере 50 млн. руб.
4. Собственность на землю и недра.
Земля и недра пространственно и экономически неразрывно связаны друг с другом. Эксплуатация недр всегда надолго занимает участок земли и выводит землю из продуктивного использования и значительно снижает ее доходность. Ущерб наносимый земле, недополученный доход сельского хозяйства и других видов деятельности, становятся затратами всего общества. Они только частично погашаются горным производством компенсационными платежами.
Закон “ О недрах “ в его последней редакции декларирует приоритет государственной собственности на недра над всеми формами земельной собственности. Однако более обоснованно рассматривать этот вопрос в каждом конкретном случае, подсчитывая экономический эффект использования недр при выводе земель из эксплуатации или их уничтожении. Эта проблема остроактуальна в районах разработки железорудных месторождений Курской магнитной анналами. Там глубокими карьерами и особенно отвалами пустых пород уничтожаются знаменитые российские черноземы. Экспортируя железную руду, Россия вынуждена закупать продовольствие. При этом площадь плодородных черноземов сокращается. Что в данном случае приоритетно недра или земля ? Ответ на этот вопрос может дать обоснованный расчет общественного ( не государственного ) экономического эффекта от эксплуатации месторождений железистых кварцитов, учитывающий общественный ущерб от безвозвратно утерянных земель.
Вопрос о приоритете государственной, частной собственности на землю и недра целесообразно решать в каждом конкретном случае по законодательно утвержденным принципам. А приоритет личной, бесплатно полученной, собственности на землю перед другими формами и объектами собственности определяется самой сутью этого явления. Личная собственность на природные ресурсы может быть только на землю для постройки жилья ( 0,1- 0, 15 га ) и разведения сада-огорода ( 0,5 га на каждого ) , используемых для семейного потребления без применения наемного труда. Участок земли в личной собственности обусловливает право его владельца на использование подземных ресурсов в его пределах. Закон “ О недрах “ ( статья 19 ) предусматривает возможность добычи общераспространенных полезных ископаемых и устройство подземных сооружений без использования взрывных способов на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию колодцев и скважин для забора воды из первого водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения. В ряде мест Ногинскоого района Московской области воды нет на глубине 10 и более метров. Но даже на большей глубине вода часто непригодна для питья по санитарным нормам. Нарушая несовершенный закон, владельцы личных участков бурят “ глубокие “ скважины, эксплуатируя тем самым недра и объективно распространяя на них институт личной собственности сверх установленной нормы.
Проблема приоритета земли или недр должна четко определяться в специальном законе горного кодекса “ О принципах и порядке использования земельных участков , в недрах которых эксплуатируются природные ресурсы “. Экономическим стержнем этого закона должна быть обоснованная методика подсчета размера компенсации обществу, как собственнику земли, ущерба, наносимого ее изъятием для целей недропользования. Полученные средства следует зачислять в фонд гражданской ренты. Только экономическая заинтересованность хозяев земли в разработке недр может снять острую проблему приоритета собственности на землю или недра. Методика подсчета ущерба , принципы стимулирования собственников земли в предоставлении участка для эксплуатации недр и процедура изъятия земельных участков, утвержденные в законодательном порядке, будут служить связующим звеном между Гражданским, Земельным и Горным кодексами.
Верховенство собственности на землю или недра должно определяться в каждом конкретном случае на основе общественного экономического эффекта использования недр. Принципы и методика оценки этого эффекта, как и методика подсчета ущерба от изъятия земли, должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены.
В горном Кодексе следует четко установить: приоритет использования ресурсов недр или поверхности земли определяется экономической целесообразностью ( а не правовым декларированием ) , которая устанавливается соответствующими органами, включая независимую общественную и частную экспертизу, на основании законодательно утвержденных принципов и методик экономической оценки, утвержденных в установленном Горным Кодексом порядке.
Экономическая оценка ресурсов недр Земли ( верхней части литосферы ) - как важнейшей части среды жизнеобеспечения общества - является актуальной, фундаментальной проблемой горной экономической науки.
В земельном же кодексе необходимо установить, что статус личной собственности на землю является приоритетным по отношению к другим формам и объектам собственности. Все земли, не находящиеся в личной собственности граждан, являются гражданской собственностью.
Использование наемного труда , независимо от размера участка, переводит личную собственность в разряд частной. Но в частной собственности могут быть только вещи, идеи, объекты созданные человеком. Природные ресурсы не могут быть частной собственностью. Поэтому земельные участки под зданиями и сооружениями, находящимися в частной собственности могут передаваться только в аренду.
5. Цена недр как Среды жизнеобеспечения.
Теоретические обоснования объективной необходимости формирования института гражданской собственности и гражданской ренты приобретают осязаемые контуры и реальный вес, если обратиться к денежной оценке недр и других природных богатств Росси. По заказу комитета РФ по геологии и использованию недр составляется Карта ценности недр России масштаба 1: 5000 000. В рамках этой работы была проведена оценка разведанных запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов в недрах России. Общая оценка запасов полезных ископаемых составила 8,1 трл. дол. США, оценка прогнозных ресурсов - 3,7 трл. дол. США, всего 11,8 трл. дол. США [ 9 ]. По замыслу авторов эти показатели характеризуют ожидаемую прибыльность освоения недр. Прогнозные валовые доходы уменьшали на величину необходимых инвестиций на освоение месторождений. Для этого использовались специальные коэффициенты, приводящие валовую стоимость конечной продукции горного производства, расчитанную по ценам ведущих сырьевых бирж, к стоимости запасов и прогнозных ресурсов в недрах.
Выполненная оценка не учитывает рентных доходов от недр как места для размещения подземных предприятий, сооружений и других объектов ( метро, тоннели, коллекторы, подземные заводы, атомные электростанции, хранилища, могильники радиоактивных и других вредных отходов, ядерные полигоны, пункты управления, ракетные шахты и т. п.). Не учтена стоимость подземных водоносных горизонтов, содержащих запасы воды для питьевых и промышленных нужд, минеральных и термальных источников вод. Таким образом, полученные данные можно считать существенно заниженными. Комплексная стоимостная оценка недр Земли как важнейшей среды жизнеобеспечения общества - сложная, актуальная задача горной экономической науки.
Если исходить только из оценки запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов в размере 11,8 трл. дол. США и предположить, что 1/4 часть этой суммы или 3 трл. дол. США может быть направлено в фонд гражданской ренты как плата за использование недр и извлечение запасов, то на каждого гражданина России будет приходится более 20 тысяч дол. США горной ренты ( 3 трл. дол. разделить на 147,813 млн. жителей, получим 20295 дол. на каждого). В настоящее время, по данным специалистов Комитета по металлургии РФ в виде налогов и платежей у горнорудных предприятий изымается 71,1% прибыли, а с учетом отчислений, относящихся на себестоимость продукции, сумма изымаемых средств в 1,7 раза превышает балансовую прибыль. [ 10 ] Изъятые у предприятий средства не доходят до граждан - собственников недр.
Специфика запасов полезных ископаемых такова, что ими нельзя воспользоваться сразу, а только по мере извлечения из недр. Если удастся все учтенные в оценочных расчетах месторождения разработать за 50 лет, то каждый россиянин сможет ежегодно рассчитывать на долю горной ренты в размере 406 дол. США ( 20295 дол. : 50 лет = 405,9 дол. в год на каждого ). По мере поступления средств, гражданин сможет ежегодно инвестировать в отечественную горнодобывающую промышленность ( взамен иностранных кредитов ) 406 дол. и рассчитывать на получение дохода вероятно в размере не ниже 15 % годовых или 61 дол. США в год. ( умножив 406 дол. на 0,15, получим 60,9 дол. ). С учетом ежегодного увеличения инвестиций на сумму 406 дол. в течении 10 лет ( вероятный срок перехода к стабильной экономике ) и капитализации дохода по ставке 15% , доход гражданина может составить 8 тыс. 223 дол. США. Хватит на на новый отечественный автомобиль!.
Полученные цифры дают наглядное представление о высокой ценностной значимости российских недр для каждого человека и подтверждают необходимость скорейшего решения проблемы их рационального, эффективного и справедливого использования на основе законодательно утвержденного института гражданской собственности на все природные ресурсы.
Таким образом, в расчете на построение в России цивилизованного рынка и в связи с постоянной эволюцией гражданских отношений, более обосновано придать недрам, земле и другим природным ресурсам статус гражданской собственности, приняв соответствующую поправку к Конституции:
“ Земля, недра, и другие природные ресурсы в равной мере принадлежат всем гражданам России, которые делегируют свои права по их распоряжению и использованию органам государственной власти России, субъектов Российской Федерации, местным органам власти, в соответствии со статусом объектов природопользования. Гражданская собственность на землю, недра и другие природные ресурсы обусловливает формирование Национального фонда гражданской ренты и право гражданина на равную долю гражданской ренты от использования земли, недр и других природных ресурсов. Размер персональной доли гражданской реты определяется по методикам, утвержденным соответствующими законами “.
______________________________
Частная собственность на природные ресурсы есть ни что иное как инструмент уменьшения численности населения. Земля, недра и другие природные ресурсы могут иметь форму только гражданской и личной собственности. Земельная личная собственность приоритетна над всеми другими формами и объектами собственности. Формирование цивилизованного рынка и гражданского общества невозможно без института гражданской собственности и гражданской ренты. Уникальность нынешнего положения России заключается в колоссальном богатстве недр и отсутствии других ( кроме природных ) надежных источников жизнеобеспечения общества. Величие России не в огромных территориях и гигантских месторождениях полезных ископаемых, ядерных ракетах и подводных лодках, а в размере гражданской ренты , ежегодно поступающей каждому гражданину на его личный счет.
В борьбе за господство частной или государственной собственности природа сталкивает две силы: старый феодально - коммунистический строй и новую криминально - капиталистическую олигархию. Так страстно стремящаяся к свободе Россия в очередной раз может быть обманута и ограблена. Теряется надежда на мирный исход этой борьбы и все громче канонада межнациональной гражданской войны за собственность. Крайне медленно идет в обществе процесс формирования гражданского мышления. Необходимо активнее трудиться на ниве науки и образования, и насколько от нас зависит приближать людей к пониманию феномена гражданской собственности и ренты. Но даже если и не прийдется жить в цивилизованном гражданском обществе, то награда наша в том, что не зря работали, что цель имели священную: пользу отечества, просвещение современников и благодарность потомков. _________________________
Разработка теории гражданской собственности на недра и горной ренты, экономических основ горного законодательства и принципов государственного регулирования отношений недропользования выполняются в лаборатории “ Макроэкономика недропользования “ Московского государственного горного университета на основании Гранта в области гуманитарных наук Российского гуманитарного научного фонда и Гранта в области фундаментальных наук по экономике Госкомвуза РФ.
Телефон/ факс для контактов 237 73 46.

Используемые понятия

Абсолютная рента - доход от использования природного ресурса, имущества, капитала с худшими характеристиками.
Горная рента - доход от платы за использование недр, извлечение запасов полезных ископаемых.
Гражданская рента - доход от сдачи в аренду природных ресурсов.
Гражданская собственность - право граждан на долю ренты от использования природных ресурсов,
не находящихся в личной собственности.
Дифференциальная рента - доход от использования природного ресурса, имущества, капитала, обусловленный его лучшими характеристиками.
Личная собственность на природные ресурсы - право на природную ренту, обеспечивающую минимальный уровень потребления.
Природная рента - блага созданные природой.
Рента - доход полученный без затрат.
Собственность - экономический императив ( властелин ), обеспечивающий компромисс между эффективностью производства и справедливостью потребления.
Фонд гражданской ренты- средства абсолютной и части дифференциальной ренты от использования природных ресурсов.

Литература
1. Львов Д., Гребенников Г. и др.” Как распорядиться собственностью ? “ Вопросы экономики, №9, 1995.
2. Разовский Ю. В. Платежи, акцизы и налоги горнодобывающих предприятий. Финансы, № 8, 1995.
3. Разовский Ю. В. Гражданская рента Уголь, №9, 1995
4. Синельников-мурылев С. Государственные финансы в 1995 г. и проект бюджета на 1996 г.
Вопросы экономики, № 9, 1995
5. Ходолов Л. О вывозе российского капитала за рубеж и привлечения иностранного капитала в Россию. Вопросы экономики, № 9, 1995.
6. Экспорт из России минерального сырья и продуктов его переработки. Подборка данных по данным Госкомстата. Минеральные ресурсы России экономика и управление .№ 5, 1995.
7. Приложение к журналам PETROLEOM ECONOMIST, GAS WORLD INTERNATIONAL, Газовая промышленность: Природный газ в бывшем Советском Союзе. Выпуск третий, 1996.
8. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: “ Дело ЛТД “, 1993.
9. Неженский И. А., Павлова И. Г. Методические основы оценки стоимости российских недр. Минеральные ресурсы России экономика и управление. № 4, 1995.
10. Генералов В. А., Антоненко Л. К.. Состояние и перспективы развития сырьевой базы металлургии. Горный журнал, № 7, 1995.